美國前國防部長馬克·埃斯珀（Mark Esper）敦促參議院在其9月15日的程序性投票之前通過《清晰法案》（CLARITY Act），他認為延遲的加密貨幣規則可能會削弱美國的金融和國家安全。 Summary 馬克·埃斯珀表示，受監管的美國加密貨幣市場將改善對數位資產交易的監督。 參議院9月15日的終止辯論投票需要60票才能推進法案。 眾議院議員已於2025年7月以294票對134票通過《清晰法案》。 穩定幣獎勵、政治倫理和去中心化金融仍然是爭議的核心點。 《金融時報》於8月7日刊登了埃斯珀的政策論點，這位前國防部長將《數位資產市場清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）描述為「不只是一項金融服務法案」，也是一項「國家安全法案」。 埃斯珀曾在2019年至2020年期間領導五角大廈，他表示美國的實力部分依賴於美元和承載其在全球流通的支付網路。他主張，為數位資產制定明確的規則將有助於維持華盛頓對金融活動的洞察力，同時支持制裁的執行。 埃斯珀表示，當加密貨幣公司和交易透過控制較弱的離岸場所進行時，美國機構會喪失部分追蹤資金和打擊非法網路的能力。他還警告說，華盛頓的延誤給了中國更多時間來建立不受美國影響的支付系統。 埃斯珀目前擔任Coinbase全球顧問委員會的成員，該委員會就政策和戰略事務向該交易所的領導層提供建議。Coinbase將他列為該委員會任命的幾位前政府和國家安全官員之一。 Coinbase首席政策長法亞爾·希爾扎德（Faryar Shirzad）在X上分享了埃斯珀的評論，並引用了他呼籲立法者緊急處理該法案的言論。 《清晰法案》將於9月15日面臨60票考驗 參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）在議員們離開華盛頓進行八月休會前，提交了關於H.R. 3633法案進行動議的終止辯論。相關投票定於9月15日，在參議員們恢復常規事務之後進行。 終止辯論需要60名參議員的支持。共和黨人無法在沒有民主黨票數的情況下達到門檻，這使得該法案的通過依賴於在談判中一直難以實現的跨黨派協議。 成功的投票並不會將該法案送交總統。它將允許參議院開始正式審議該措施，之後立法者可以在最終投票通過前辯論提案並提出修正案。 眾議院已於2025年7月以294票對134票通過H.R. 3633法案。參議院銀行委員會隨後以15票對9票通過了其市場結構文本，其中兩名民主黨人加入了共和黨。 任何與眾議院批准的法案不同的參議院文本，在送交白宮之前都需要額外的行動。國會可以將修訂版送回眾議院，或成立兩院協商委員會來解決兩院之間的分歧。 該提案將數位資產的職責劃分給商品期貨交易委員會（CFTC）和證券交易委員會（SEC）。符合條件的數位商品通常將歸屬於CFTC管轄，而SEC將保留對被視為證券的代幣和交易的管轄權。 對於美國投資者而言，這種劃分可以決定哪個機構監督交易平台、經紀商和其他中介機構。它還可以為目前未面臨CFTC常規監督的現貨加密貨幣市場部分創建聯邦註冊標準。 埃斯珀將加密貨幣監管與制裁執行聯繫起來 埃斯珀的安全主張部分基於美元在全球貿易和金融中的作用。美國當局可以監測或限制通過受美國法律約束的銀行和支付網路進行的交易，這為華盛頓提供了執行制裁和調查非法金融的工具。 埃斯珀表示，透過監管較為寬鬆的國外平台進行的數位資產活動，可能會使這項工作變得更加困難。他引用了來自受制裁網路和北韓網路組織的威脅，並主張受美國監管的市場將為執法部門提供更可靠的交易和客戶記錄存取權限。 財政部記錄已將拉撒路集團（Lazarus Group）識別為北韓國家資助的網路組織。美國當局已將該組織與重大的數位資產竊盜案聯繫起來，包括2022年對Ronin網路發動的約6.25億美元的攻擊。 埃斯珀還指出中國在不依賴美國控制的金融渠道下，致力於支付基礎設施的建設。他評估，允許其他國家首先制定數位資產標準，可能會削弱華盛頓對未來支付網路的影響力。 參議院提案的部分內容透過特定的執法權力解決了相同的擔憂。七月份發布的一份合併草案包含一個非法金融條款，涵蓋外國敵對活動、執法培訓和國際合作。 第10303條將擴大財政部根據《美國愛國者法案》第311條享有的特殊措施權力。根據該提案，財政部可以禁止或對某些數位資產轉移施加條件，這些轉移與被發現構成主要洗錢問題的外國管轄區、機構或交易類別有關。 參議院銀行委員會主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）也主張，該立法將使犯罪分子和外國敵對勢力更難濫用美國金融系統。埃斯珀的論點將相同的規定置於國防和外交政策的框架內。 儘管有安全論點，參議院爭議仍在繼續 國家安全支持並不能解決阻礙法案通過的分歧。立法者和產業團體在穩定幣獎勵、去中心化金融規則以及公職人員持有數位資產的道德限制方面仍存在分歧。 目前的草案區分了閒置穩定幣餘額的被動收益與透過借貸或提供流動性等活動產生的獎勵。銀行已向立法者施壓，要求防止交易所和穩定幣業務在沒有適用於銀行存款的資本、保險和監管規則的情況下提供類似利息的產品。 七月份，美國銀行組織要求參議院領袖修改第404條，警告說不明確的限制可能會將存款從社區銀行和地區銀行轉移出去。由於銀行遊說爭議增加了立法的不確定性，Circle的股價在盤前交易中下跌超過2%。 加密貨幣公司主張，過於嚴格的限制可能會將客戶推向監管較少的服務。Coinbase從與Circle的關係以及基於USDC的客戶獎勵中獲得收入，因此尋求修改提議的限制。 政治倫理條款製造了另一個障礙。民主黨立法者已尋求對高級政府官員發行或持有的數位資產實施更嚴格的規則，而關於官員是否必須剝離現有持股仍存在分歧。 去中心化金融也使談判複雜化，因為立法者尚未就如何對協議進行分類或確定區塊鏈網路何時充分去中心化達成一致。這種分類會影響代幣是受SEC證券規則管轄，還是受CFTC提議的數位商品框架管轄。 預測市場交易者已對這些延遲做出反應，降低了對法案通過的預期。一項八月份的分析發現，通過機率已從二月份的82%降至10%，未解決的政策分歧和有限的參議院議程對合約造成了影響。 CFTC準備替代監管途徑 在國會審議該法案的同時，CFTC主席麥可·塞利格（Michael Selig）表示，他的機構可以在其現有權力範圍內繼續制定數位資產提案。 「無論法案是否通過，加密貨幣都將擁有市場結構。」塞利格在8月20日報導的言論中表示。 CFTC已經負責監管加密貨幣衍生品，包括受監管的期貨和選擇權。它還可以追查現貨商品交易中的欺詐和操縱行為，但它缺乏對現貨加密貨幣交易所進行日常監督的權力，這與其對註冊衍生品市場的監督不同。 任何在沒有新立法的情況下通過的法規都必須在《商品交易法》的範圍內。該機構可以解決衍生品場所、中介機構和資訊揭露要求，儘管國會仍需授予《清晰法案》所設想的全部現貨市場權力。 正如crypto.news先前報導，塞利格並未說明哪些提案已準備就緒，CFTC何時可以發布這些提案，以及計劃中的框架有多少可以在現行法律下推進。 唐納·川普（Donald Trump）總統在8月19日的一次白宮會議上呼籲制定「公平版本」的《清晰法案》，與會者包括來自Coinbase、Ripple、Gemini、Kraken、Anchorage Digital、Chainlink Labs、Grayscale和OKX的代表。 CFTC的創新顧問委員會於隔天開會討論數位資產、人工智慧和預測市場。其加密貨幣會議涵蓋了客戶保護、市場誠信以及委員會如何利用其現有權力，但該顧問機構不能通過具有約束力的法規或擴大該機構的管轄權。